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临夏回族自治州林业和草原局关于《临夏回族自治州古树名木保护管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告
来源: 日期:2020-06-09 浏览次数:4795

 为增强立法的公开性和透明度,现将《临夏回族自治州古树名木保护管理条例(征求意见稿)》公布,征求社会各界意见。有关组织和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

  1.将意见发送至电子邮箱:lxlyjzlk@163.com

  2.通过信函方式将意见邮寄至临夏州林业和草原局

  地址:临夏市东城区市政府向东300米

  邮政编码:731100

  3.通过来电或传真方式反馈意见,请致电:

  0930-6319869 0930-6216422(传真)

  意见反馈截止时间:2020年7月9日

                                                                                                                                          临夏回族自治州林业和草原局 

                                                                                                                                                      2020年6月9日 

临夏回族自治州古树名木保护管理条例

(征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为加强古树名木和古树后续资源保护,传承历史文化,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国城市绿化条例》等法律法规,结合本州实际,制定本条例。

  第二条 本州行政区域内古树名木和古树后续资源(以下统称古树名木)的保护管理,适用本条例。

  第三条 本条例所称古树,是指树龄100年以上的树木。凡树龄300年以上的为一级古树,树龄100年以上不足300年的为二级古树。

  本条例所称名木,是指珍贵、稀有或具有历史价值、重要纪念意义及特殊价值的树木。名木不受树龄限制,不分级。

  本条例所称古树后续资源,是指树龄在80年以上不足100年的树木。

  集体和个人所有的古树名木,征得所有人同意后纳入保护范围。

  第四条 古树名木保护管理坚持政府主导、分级负责、属地管理、社会参与、全面保护、依法管护、科学养护的原则。

  第五条 州、县市人民政府每年将古树名木普查检查、档案管理、日常管护以及抢救、复壮等保护管理工作经费列入同级财政预算。

  每年将个人所有的古树名木因落实保护措施而影响经济收益的,县市人民政府对其所有人适当给予经济补偿。

  第六条 州、县市人民政府负责组织领导本行政区域内古树名木的保护管理工作,并将古树名木的保护管理纳入国土空间规划。

  第七条 州林业和草原局、县市自然资源局为古树名木保护管理行政主管部门。按照职责,城市(县城)规划区内的古树名木的保护管理工作由州、县市住房和城乡建设(城市园林绿化)行政主管部门负责,城市(县城)规划区外的古树名木保护管理工作由州林业和草原和县市自然资源负责:

  (一)对古树名木进行调查登记、组织鉴定、报审公布、建立档案、设立标牌;

  (二)制定古树名木养护管理、抢救复壮方案,开展业务培训和技术指导;

  (三)定期对古树名木生长和管护情况进行监督检查;

  (四)开展对古树名木保护的历史考证、文化发掘、宣传教育、科学研究,推广应用科学研究成果,普及保护知识;

  (五)受理与古树名木有关的投诉;

  (六)法律、法规规定的其他职责

  州、县市人民政府生态环境、文化和旅游、农业农村、水务、公安、财政等部门,按照各自职责,开展古树名木保护管理的相关工作。

  乡镇人民政府、街道办事处应当配合行政主管部门对其辖区内的古树名木落实具体保护管理责任。

  村(居)民委员会协助做好辖区内古树名木保护管理工作,鼓励制定保护管理古树名木的村规民约。

  第八条 公民、法人和其他组织有保护古树名木及其附属设施的义务,对损伤、毁坏古树名木的行为,有权劝阻和举报。

  古树名木保护管理主管部门应当积极探索“互联网+古树名木”的管理模式,利用社会资本保护管理古树名木。

  鼓励单位和个人以捐资、认养等方式参与古树名木保护管理。捐资人、认养人可以在古树名木保护管理标牌中享有署名权。

  对在古树名木保护管理工作中做出显著成绩的组织者或个人,州、县市人民政府应当给予表彰奖励。

  第二章 认定

  第九条 一级古树和名木由县市古树名木保护管理行政主管部门组织鉴定,报州古树名木保护管理行政主管部门审核后,由州人民政府报省人民政府确认,并报国务院古树名木保护管理行政主管部门备案。

  二级古树由县市古树名木保护管理行政主管部门组织鉴定,报州古树名木保护管理行政主管部门审核后,由州人民政府确认,并报省古树名木保护管理行政主管部门备案。

  古树后续资源,由县市古树名木保护管理行政主管部门予以鉴定、登记、管理、保护,由县市人民政府确认,并报州古树名木保护管理行政主管部门备案。

  第十条 州、县市人民政府应当每10年组织一次全州古树名木资源普查,并在普查间隔期内,加强补充调查和日常监测,及时掌握资源变化情况,建立古树名木资源动态数据库。

  县(市)古树名木保护管理行政主管部门应当对一级古树和名木每半年检查一次,对二级古树和古树后续资源每年检查一次。

  发现古树名木生长有异常或者环境状况影响古树名木生长的,应当先行采取抢救措施,并向上一级古树名木保护管理行政主管部门报告。

  第十一条 古树名木保护管理标牌由州人民政府统一制作和编号,标明古树名木的中文名称、学名、科属、树龄、保护级别、编号、管护责任单位或者个人以及挂牌单位、设置时间等内容。

  第三章 养护

  第十二条 古树名木实行科学养护。州古树名木保护管理行政主管部门负责制定古树名木养护技术标准。对承担养护责任的单位和个人进行养护知识培训。

  第十三条 古树名木的日常养护责任,按照下列规定确定:

  (一)生长在机关、学校、医院、团体、企业、事业单位以及公园、自然保护区、风景名胜区、林场(苗圃)、宗教活动场所等单位用地范围内的,由所在单位或者管理单位负责养护。

  (二)生长在城市(镇)道路、公共绿地范围内的,由住房和城乡建设(城市园林绿化)行政主管部门负责养护。

  (三)生长在城市(镇)住宅小区、居民院内的不属于个人所有的,由物业管理单位负责;未实行物业管理的,由社区居民委员会负责养护。

  (四)生长在公路、堤坝、河岸、水库用地范围内的,由其管理单位负责养护。

  (五)个人所有的古树名木,由个人负责管护;农村土地范围内不属于个人所有的,由村(居)民委员会负责养护。

  (六)被认养的古树名木,认养期间由认养单位或者认养人负责养护。

  古树名木养护责任单位应当确定专人养护;对养护责任单位、责任人有异议的,由县市古树名木保护管理行政主管部门复核、确定。县市古树名木保护管理行政主管部门应当会同乡镇人民政府或者街道办事处,与管护责任单位、责任人签订管护责任书。养护责任单位、责任人发生变更时,应当及时办理养护责任转移手续。

  第十四条 养护责任单位、责任人应当按照有关养护技术标准,履行日常养护责任。

  发现树木受到有害生物危害、人为损害、生存环境受到破坏、遭受自然灾害损毁或者长势不良的,应当通过所在地乡镇人民政府或者街道办事处,及时报告县市古树名木保护管理行政主管部门,按照职责权限采取抢救、复壮等针对性保护措施。

  未经确认死亡的或已死亡的古树名木,不得擅自处理;养护责任单位、责任人应当通过所在地乡镇人民政府或者街道办事处,及时报告县市古树名木保护行政主管部门确认,查明原因,明确责任,并予以注销登记后方可处理。

  对已经死亡但具有保存价值的古树名木在保障安全的情况下,原地做防腐处理,永久保存,并将处理结果按照本条例第九条规定的程序,及时层报省级或者州级古树名木保护管理行政主管部门。

  第四章 保护与管理

  第十五条 古树名木认定公布后,应当划定保护范围。古树名木保护范围,由县市古树名木保护管理主管部门按照下列规定划定:

  (一)古树:一级古树,保护范围不小于树冠垂直投影外3米;二级古树,保护范围不小于树冠垂直投影外2米;古树后续资源,保护范围不小于树冠垂直投影外1米;

  (二)名木:保护范围不小于树冠垂直投影外3米;

  (三)经济林古树群落根据实际情况划定保护范围;

  (四)在城市建成区和其他特殊区域内的古树名木,其保护范围可以根据实际情况确定。

  第十六条 编制城乡建设详细规划时,应当保护古树名木周围的生长环境和风貌。

  新建、改建、扩建的建设工程涉及古树名木的,建设单位在办理规划许可手续时,应当征得县市古树名木保护管理行政主管部门同意。建设单位在施工前应当会同施工单位提出避让方案,落实保护措施,报县市古树名木保护管理行政主管部门备案,并签订临时管护责任书。

  涉及一级、二级古树名木的,县市古树名木保护管理行政主管部门还应当层报州人民政府批准。

  涉及古树后续资源的,县市古树名木保护管理行政主管部门应当报同级人民政府批准,并报州古树名木保护管理行政主管部门备案。

  第十七条 禁止移植古树名木,但有下列情形之一的除外:

  (一)因国家、省和州县(市)实施重点工程项目建设、基础设施项目建设,确实无法避让或无法进行有效保护的;

  (二)古树名木的生长状况对公众生命、财产安全可能造成危害,且采取防护措施后仍无法消除隐患的;

  (三)原生长环境不适宜古树名木继续生长可能导致死亡的;

  (四)科学研究等特殊情况需要的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  移植一级古树和名木由县市保护管理行政主管部门层报省人民政府批准;二级古树由县市保护管理行政主管部门层报省古树名木保护管理行政主管部门批准;因特殊情况需要对古树名木截干、切根的,应当经州古树名木保护管理行政主管部门审核同意,报州人民政府批准;古树后续资源移植的,报州古树名木保护管理行政主管部门批准。

  在审批过程中,古树名木保护管理行政主管部门应当组织专家对移植方案进行论证。

  经批准移植的,应当按照批准的移植方案实施移植,移植费用和五年内的复壮、养护费用由申请移植单位或者县市政府承担。

  第十八条 不得有下列损害古树名木的行为:

  (一)砍伐;

  (二)刻划钉钉、剥皮挖根、攀树折枝、摘采果实种子(另有规定除外)、缠绕悬挂物品或者将古树名木作为支撑物;

  (三)在古树名木树冠垂直投影保护范围内进行建筑施工、硬化地面、挖坑取土、兴建临时设施建筑、动用明火、排放烟气、倾倒污水垃圾、堆放易燃物、堆放倾倒有毒有害物品等;

  (四)栽植缠绕树体的藤本植物,擅自修剪古树名木,毁其原貌;

  (五)其他影响古树名木正常生长的行为。

  第十九条 纳入保护范围的集体和个人所有的古树名木,未经县市古树名木保护管理行政主管部门同意,不得随意买卖、转让。捐献给国家的,应当给予奖励。

  纳入古树名木保护范围的集体和个人所有古树名木,须征得县市古树名木保护管理行政主管部门同意后,在技术人员的指导下方可采摘果实种子,否则不得随意采摘。

  第二十条 对影响和危害古树名木生长的生产、生活设施,由县市古树名木行政主管部门责令有关单位或者个人限期采取措施,消除影响和危害。

  第五章 法律责任

  第二十一条 有下列行为之一的,由古树名木保护管理主管部门予以处罚:

  (一)违反本条例第十三条规定,未按照技术规范养护、管理古树名木的,责令其改正。发现古树名木受害或者长势衰弱不及时报告造成古树名木损伤的,每株处以二百元以上一千元以下罚款;造成古树名木死亡的,每株处以二千元以上二万元以下罚款。

  (二)违反本条例第十四条规定,未经确认死亡擅自处理古树名木的,每株处以二千元以上一万元以下罚款;擅自处理死亡古树名木的,每株处二百元以上二千元以下罚款。

  (三)违反本条例第八条第一款规定,损毁古树名木附属设施的,由县级以上古树名木行政主管部门责令赔偿损失,可以处一百元以上五百元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (四)违反本条例第十七条规定,未经批准移植古树名木的,责令原地补植树木,并每株处以五千元以上一万元以下罚款;造成古树名木死亡的,处以损失费二倍以上三倍以下罚款。

  (五)违反本条例第十六条第二款、第三款、第四款,第十七条第一项、第二项、第三项、第四项,第十八条第一项、第二项、第三项、第四项,第五项,第十九条规定的,责令改正,并对损伤古树名木较轻的,每株处以二百元以上一千元以下罚款;损伤古树名木较重的,处以损失费一倍以上二倍以下罚款;造成死亡的,处以损失费二倍以上三倍以下罚款。

  (六)违反本条例第十八条第一款规定,砍伐古树名木的,责令原地补植树木,并处以损失费三倍以上五倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十二条 州、县(市)古树名木保护管理行政主管部门和其他有关部门滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,致使古树名木损伤、死亡的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十三条 法律、行政法规和甘肃省地方性法规对古树名木保护管理另有规定的,依照其规定。

  第六章 附则

  第二十四条 本条例自发布之日起施行。 


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