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中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅 关于印发《甘肃省强县域行动实施方案 (2022-2025年)》的通知
来源:县发展改革局 日期:2022-05-18 浏览次数:727

甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)

为认真贯彻落实省委十三届十五次全会暨省委经济工作 会议关于实施"四强"行动和做好“五量"文章的决策部 署,根据《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加快县域经 济高质量发展的意见》(甘发【2021】9号),结合实际,制 定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神,完整、准确、全面贯 彻新发展理念,坚持以人民为中心,统筹强县与富民相结 合,以满足人民群众日益增长的美好生活需要和增强人民群 众幸福感、获得感为根本目的,全力以赴提升县域经济综合 竞争力,千方百计壮大经济规模,打造一批工业强县、经济 大县、农业富县、文旅名县和生态美县,构建特色鲜明、优 势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局,为建设幸福美好 新甘肃和开创富民兴陇新局面提供支撑。

(二)基本原则

—坚持工业强县、产业兴县。优化整合资源、集聚要素支撑,选准主导产业,加快传统特色产业改造升级,大力  发展工业实体经济,强化延链补链和强链固链,以精细化、 项目化、园区化推进产业集群建设,构建县域现代产业体系。

-坚持因地制宜、分类施策。依托县域资源禀赋,结 合主体功能定位,紧扣县域发展类型,明确发展路径,宜工 则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,完善分类推进

举措。

坚持城乡统筹、融合发展。按照"四化”同步要 求,统筹城乡发展需要,培育健全县域商业体系,加快乡村 振兴发展,促进商贸物流、人力资源等自由流动,提升城乡 基本公共服务覆盖水平,有效破除城乡二元发展结构。

一坚持集约利用、绿色发展。立足"三新一高",深 刻把握经济社会发展客观规律,有序推进城镇开发,防止大 拆大建,贯彻落实“双碳"要求,扎实推进节能降碳,提高 集约节约利用水平,加强生态保护和污染防治,筑牢生态安全屏障。

二、发展目标

按照五大发展类型,找准定位、确定赛道,激发县域发 展内生动力,全力在工业主导上促增量、在城市服务上拓体 量、在农业优先上提质量、在文旅赋能上挖潜量、在生态功 能上增容量,力争到"十四五"末,全省县域经济发展质量和效益全面提升,综合实力和整体竞争力明显增强,地区生 产总值300亿元以上的县达到10个以上、100-300亿元的 县达到30个以上,居民人均可支配收入年均增速达到7%, 常住人口城镇化率累计提高8个百分点,县域对全省高质量 发展支撑作用进一步增强。

专栏一"十四五"县域发展目标

1.地区生产总值达到1400亿元以上的县域(1个):城关区。           2.地区生产总值达到500-1000亿元的县域(2个):七里河区、西  固 区 。                                                        3.地区生产总值达到300-500亿元的县域(9个):安宁区、凉州区、 金川区、西峰区、白银区、肃州区、秦州区、甘州区、玉门市。      4.地区生产总值达到200—300亿元的县域(5个):崆峒区、榆中县、 麦积区、武都区、瓜州县。                                       5.地区生产总值达到100-200亿元的县域(29个):金塔县、安定区、 静宁县、平川区、临夏市、皋兰县、秦安县、靖远县、环县、临洮县、 红古区、华池县、陇西县、甘谷县、镇原县、永登县、庆城县、永昌

县、会宁县、民勤县、敦煌市、庄浪县、华亭市、成县、民乐县、景泰 县、武山县、山丹县、临泽县。                                   6.地区生产总值达到50-100亿元的县域(22个):高台县、崇信县、 古浪县、灵台县、西和县、泾川县、临夏县、徽县、清水县、宁县、合 水县、合作市、永靖县、渭源县、礼县、通渭县、岷县、天祝县、文 县、漳县、肃北县、正宁县。

三、重点任务

(一)工业主导聚力促增量                         1.做大做强工业实体。加大规划政策引导,支持县市区

集中资源、资金和人才等要素主攻1-2个主导产业,对县域符合条件的"强工业"项目优先布局。加快改造传统产 ,大力培育新兴产业,以提高产品质量、附加值和市场占 有率为出发点和落脚点,培植优势、推动创新、挖掘潜力, 工业主导型县域实现"一县一业"产业发展,凸显主导产业 对县域经济的带动和支撑作用。统筹协调市县、县域间产业 融合发展,激发实体经济活力,形成更具竞争力的产业发展 格局。(责任单位: 省发展改革委、省工信厅、省农业农村 厅、省文旅厅。省直部门按职能分工负责;各市州及各县市 区党委、政府为落实责任主体,以下不再一一列出)

2.培育壮大产业集群。围绕"强龙头、补链条、聚集 群",坚持强县域首先强工业,因地制宜,先易后难,重点 培育见效快、典型示范作用强的带动性企业,加强与省内支  柱产业、重点企业的链接,提高上下游合作对接专业化协作 水平,引导和推动关联产业以及上下游配套企业集聚发展。 促进传统产业提质增效,依托兰州、庆阳、金昌、酒泉、白 银、天水等优势产业基础,加快实现工艺和装备的迭代更  新,围绕石油化工、有色冶金、新能源装备、集成电路等重  点支柱产业,发展相关配套产业,推动延链补链强链。以市  州为单元,探索打造结构合理、链条完整、竞争力强的特色  产业集群。以县域为主体,突出发展产业链部分或某一环  节,聚焦特色,打造一批"专精特新"企业,为推动特色产  业由小变大、培育优势产业由大变强打好基础。(责任单位:省工信厅、省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省科  )

专栏二"十四五"重点打造工业产业集群的县域

1.先进制造产业集群。城关区、安宁区、肃州区、甘州区、凉州区、麦 积区、秦州区、崆峒区、平川区。                                 2.生物医药产业集群。城关区、白银区、凉州区、安定区、肃州区、甘 州区、榆中县、陇西县、渭源县、麦积区、张家川县、民乐县、武都 区、岷县、成县、徽县、岩昌县、康县、西和县、礼县、古浪县、西峰 区、庆城县、合作市。                                           3.有色冶金及新材料产业集群。安宁区、红古区、西固区、榆中县、永 登县、皋兰县、金川区、白银区、平川区、甘州区、靖远县、肃北县、 山丹县、临泽县、景泰县、天祝县、肃南县、陇西县、临洮县。       4.化工及煤电产业集群。西固区、玉门市、西峰区、金塔县、瓜州县、 高台县、白银区、金川区、永昌县、甘州区、民乐县、民勤县、华亭 市、崆峒区、灵台县、崇信县、正宁县、宁县、环县、华池县、庆城 县、肃北县。                                                  5.新型建材产业集群。皋兰县、榆中县、平川区、靖远县、景泰县、张 家川县、古浪县、天祝县、临泽县、山丹县、泾川县、灵台县、崇信 县、阿克塞县、敦煌市、临洮县、漳县、甘谷县。

3.大力发展新能源产业。抢抓国家推进以沙漠、戈壁、 荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划建设机遇,大力发 展风电、光伏发电、太阳能光热发电等非化石能源,支持酒 泉地区向特大型风电基地迈进,打造金昌、张掖、武威千万  千瓦级风光电基地。引导新能源产业发展涉及的装备制造、 储能、电池材料等重点企业落地,配套发展相关服务型生产企业。有效降低工业企业用电成本,培育发展现代高载能产,提升新能源就地消纳能力。支持陇中陇东地区大力发展  分散式风电、分布式光伏发电,加快推进抽水蓄能电站建设。到“十四五"末,全省可再生能源发电装机占电力总装  机比重超过65%,新能源发电装机规模突破8000万千瓦。

(责任单位: 省发展改革委、省工信厅、省科技厅)

专栏三"十四五"”重点发展新能源产业的县域

1.光伏发电重点县域:                                            (1)"光伏+治沙"重点县域:古浪县、凉州区、民勤县、金川区、山 丹县、临泽县、高台县、金塔县、敦煌市、阿克塞县、环县。         (2)"光伏+农牧业"重点县域:永登县、积石山县、康乐县、永靖县、 东乡县、夏河县、碌曲县、玛曲县、秦州区、清水县、张家川县、通渭 县、宕昌县、泾川县、环县、凉州区、甘州区、永昌县、宁县、合 水 县 。                                                        (3)"光伏+工矿废弃地、采煤沉陷区治理"重点县域:平川区、靖远 县、景泰县、永昌县、肃南县、古浪县、华亭市、崇信县。           2.风电基地建设重点县域:玉门市、瓜州县、金塔县、金川区、永昌 县、甘州区、高台县、民勤县、凉州区、白银区、景泰县、平川区、通 渭县、环县、华池县。                                           3."光热+风光电"一体化重点县域:敦煌市、玉门市、金塔县、阿克 塞县、瓜州县、肃北县、高台县、金川区、民勤县、古浪县。         4.抽水蓄能重点县域:玉门市、甘州区、肃南县、永昌县、凉州区、平 川区、麦积区、东乡县、康乐县、积石山县。

4.重塑新材料产业优势。加强县域资源和省属国有企业 产业发展优势互补,以满足传统产业转型升级、战略性新兴  产业发展和重大技术装备急需为主攻方向,推进材料先行、 产用结合,引导新材料产业上下游配套企业向县域延伸,拓展产业链,打造新材料千亿级产业集群。以兰州、金昌、白 银、酒泉、嘉峪关、庆阳等地协同发展为重点,发挥品牌效 ,不断提升有色金属、石油化工、钢铁材料、无机非金 属、高性能纤维制品和复合材料等产业核心竞争力。(责任 单位: 省工信厅、省科技厅、省发展改革委、省政府国资委)

5.做精做优园区平台。结合主体功能定位,发挥产业园 区功能平台作用,工业主导型县域重点打造一个工业园区, 力争实现"一县一区",推动县域主导产业、要素、政策向 园区集聚。支持市州优化整合小、散、弱产业园区(集中 区),推行"一区多园"发展模式。探索国家级高新区、经 济开发区联办市县级产业园区,重点支持市级直属园区做大 做强。支持发展加工型工业园区,鼓励园区围绕新材料、精 细化工、装备制造业龙头企业,建立配套生产加工基地,形 成集制造、粗加工、精加工、自主产品为一体的完整产业 链。引导园区做优服务,全面推行"管委会+开发运营公 司”管理模式,支持各类资本参与园区基础设施、公共服务 平台和特色产业园区的投资运营,提升园区产业承载力和发 展能级。推进园区循环化改造,推广应用节能减排新技术, 开展工业企业节能降碳改造,大幅提升园区能源、水、土地 等资源利用效率。继续实施园区动态管理,加快符合条件园 区规划修订审批,支持内生动力足、集约水平好、发展潜力大的产业园区提档升级。力争到"十四五"末打造12个百亿级重点特色产业园区。(责任单位:  省发展改革委、省工信厅、省商务厅、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅)

专栏四"十四五"期间重点打造的百亿级园区发展目标

1.兰州新区:重点发展先进制造、精细化工、大数据、新材料、新能 源、生物医药等,地区生产总值达到500亿元以上。                   2.兰州经济技术开发区:重点发展航空航天、现代物流、先进制造、城 市矿产等,园区地区生产总值达到450亿元以上。                     3.金昌经济技术开发区:重点发展有色金属新材料及新能源电池锂电、 化工循环、先进装备制造、数字经济、资源综合利用等,园区地区生产 总值力争达到450亿元。                                          4.兰州高新技术产业开发区:重点发展生物医药、智能制造、新材料、 大数据等,园区地区生产总值力争达到450亿元。                     5.张掖经济技术开发区:重点发展农副产品加工、生物医药、智能制 造、精细化工等,园区地区生产总值力争达到160亿元。               6.天水经济技术开发区:重点发展机械制造、电子信息、电工电器、医 药食品、新材料等,园区地区生产总值力争达到160亿元。             7.白银高新技术产业开发区:重点发展化工、生物医药、新材料、有色 金属等,园区地区生产总值力争达到120亿元。                       8.甘肃玉门经济开发区:重点发展石油化工、精细化工、新能源装备制 造等,园区地区生产总值力争达到160亿元。                         9.甘肃庆阳西峰工业园区:重点发展石油化工及延伸产业,园区地区生 产总值达到100亿元以上。                                        10.甘肃嘉峪关工业园区:重点发展金属冶炼与压延加工、非金属矿物 制品、金属制品等,园区地区生产总值达到100亿元以上。             11.甘肃白银西区经济开发区:重点发展新能源、新材料、食品工业、 生物医药等,园区地区生产总值达到100亿元以上。                   12.兰州连海经济开发区:重点发展碳素材料、有色冶金、煤化工等, 园区地区生产总值达到100亿元以上。

6.加快承接产业转移。以县域为主战场,建立承接产业 转移重点项目库,高质量承接东中部地区产业转移。支持建 设国家重要的能源化工、资源精深加工、新材料等劳动密集 型产业、绿色食品基地,打造区域性高技术产业和先进制造 业基地。加大招商引资力度,省级招商资源要向县域下沉延 伸,拓展招商引资渠道,加快先进制造、生物医药、新材 料、新能源、大数据、绿色化工等产业招商力度,优化县域 产业布局。抢抓新一轮东西产业协作有利时机,建立面向县 域的长效协作机制,持续开展"津企陇上行""鲁企甘肃 行"等活动,培育县域新的经济增长点。(责任单位: 省工 信厅、省商务厅、省科技厅、省农业农村厅、省乡村振兴局)

7.打造创新创业高地。持续做好国家级创新型县和省级 创新型县(市、区)建设,助推省级技术转移示范机构提质 增效,支持培育科技企业孵化器、众创空间等创新平台,积 极创建省级及以上高新技术产业开发区和科技成果转移转化 示范区。鼓励在关键产业领域组建若干功能任务清晰、突破 传统科研管理模式、政府研发资金持续保障、创新团队正向 激励到位的新型研发机构。强化科技创新支撑作用,深化科 技特派员制度,激励科技人员深入基层、服务基层。以县域 部门专业人员、企业技术能人、行业技术能手等为主体,加 大针对性培养和使用力度。支持市县制定创新人才引进政 策,支持和鼓励各类人才到县域创业就业,实施一批创业带动就业示范项目,提升县域科技支撑和就业带动。围绕县域  主导产业用工需求,加大订单式培训力度,提升县域人才自  给率。(责任单位: 省科技厅、省委农办、省农业农村、 省人社厅、省委组织部、省财政厅、省民政厅、省公安厅、 省教育厅)

(二)城市服务聚力拓体量

8.促进区域协调发展。强化国土空间规划管控,有序布 局开发建设活动,引导白银、玉门、红古等资源枯竭城市转 型发展,推动庆阳、平凉等革命老区振兴发展,持续加大民 族地区扶持力度,推动特殊类型地区高质量发展。进一步增 强城市群和都市圈承载能力,加快提升兰州—西宁城市群、 关中平原城市群对县域的辐射带动,支持节点中心城市发 展,完善提升城市服务功能,吸引周边县域积极融入都市经 济圈。发挥兰州经济圈、河西走廊经济带、陇东南区域引领 作用,构建省内区域联动发展新格局。(责任单位: 省发展 改革委、省自然资源厅、省民委、省财政厅)

9.推动新型城镇化建设。深入推进以人为核心的新型城 镇化战略,全面落实农业转移人口进城落户保障政策,吸引 农业转移人口、外来人口就近落户,提高城区人口集聚能 力,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围。进一步 优化县域基础教育布局结构,合理扩大城区学位供给,推动 形成与新型城镇化发展相匹配的教育资源布局。推进以县城为重要载体的城镇化建设,支持一批有良好区位优势和产业 基础、资源承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的县城 重点发展,推进县城产业配套设施提质增效,市政公用设施 提档升级,公共服务设施提标扩面,环境基础设施提级扩 ,促进县乡村功能衔接互补。促进特色小镇规范健康发 ,支持符合条件的县域打造产业支撑、环境优美的特色小 镇。加快榆中、敦煌国家级新型城镇化示范县城建设,抓好 马鬃山"兴边富民行动中心城镇"试点。结合新型城镇化建 ,健全易地扶贫搬迁大型安置区公共设施,将地质灾害避 险搬迁、灾后重建进城人口统一纳入社区管理,加快提升县 域常住人口城镇化率。(责任单位: 省发展改革委、省自然 资源厅、省住建厅、省公安厅、省教育厅、省人社厅、省民 政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局)

10.推进县域商业体系建设。加快县乡村商业网络建设, 推进县城商贸设施改造提升,支持乡镇商贸设施共建共用, 打造"多站合一、一站多能"的村级商业网点。大力推动 “枢纽+通道+网络"物流运行体系建设。支持冷链物流、产 地批发市场、集散地市场、市区菜市场、县乡农贸市场建设 和改造。力争到"十四五"末,基本实现县县有连锁商超和 物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。培育3个国 家级农产品产地专业市场、20个省级产地示范市场,经营农 产品公益性市场地市级覆盖率提高到60%以上。(责任单: 省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、 省农业农村厅、省乡村振兴局、省供销联社、省邮政管理局)

11.大力发展数字经济。聚焦县域传统产业拓展应用场 景,推动县域交通、教育、健康服务、社会治理、市政环保 等政务管理智慧化改造升级。巩固提升电子商务进农村综合 示范项目,推动农村公共电商服务体系提质升级,加大全省 同城配送电商平台县域端覆盖面。深入推进数字政府建设, 在保证数据安全的基础上,加快县域公共数据统一开放平 台、数据共享交换平台推广应用,支持第三方对已开放数据 进行增值开发和创新应用。以数字经济融合应用为突破口, 强化5G、工业互联网、云计算等新型基础设施建设,统筹 布局数据中心。力争到"十四五"末,建成5G基站4.5万 个,基本实现5G 网络城乡覆盖。(责任单位: 省大数据管理 局、省通信管理局、省大数据中心、省工信厅、省发展改革 委、省商务厅、省农业农村厅,中国电信甘肃分公司、中国 移动甘肃分公司、中国联通甘肃分公司、中国铁塔股份有限 公司甘肃分公司)

12.加快基础设施补短板。构建安全、便捷、高效、绿 色的县域现代化综合交通体系,加快推进县县通高速,提高 普通国道二级及以上公路、乡镇三级及以上公路比例,具备 条件的自然村(组)通硬化路。支持市辖区按照规划,积极 发展路衍经济产业,谋划实施一批连通跨省高速、高速公路“开口子"拓展工程、绕城高速、快速通道、城市轨道交通、 大型停车场等项目,加快铁路、机场等重大项目建设,大幅  提升交通出行便利度。加快推进城市应急备用水源工程建  ,推动农村供水保障工程建设,不断提高农村供水保障水  平。有序推进大中型灌区改造,提升灌区骨干渠道输配水能  力。加快补齐县城环境基础设施,加大城镇污水处理及配套  设施、老旧管网及雨污分流改造,提高城区排水防涝能力。 加强水生态修复治理,完善县城污泥处理、垃圾无害化资源  化处理、公共厕所等设施建设。到"十四五"末,城市生活  污水集中收集率达到70%以上,县城污水处理率达到95%  以上。(责任单位: 省交通运输厅、省水利厅、省住建厅、 省生态环境厅、省发展改革委)

专栏五"十四五"综合交通运输体系重点项目

机场建设:建成兰州中川国际机场三期扩建工程及嘉峪关机场改扩建项 目。新建临夏机场,迁建天水军民合用机场,迁建空军平凉机场并实行  军民合用工程。有序开展张掖、陇南、庆阳、金昌、夏河等机场改扩建 和新建武威、定西机场等项目前期工作。

铁路建设:建成中兰铁路、兰州至张掖三四线铁路中川机场至武威段、 兰新高铁兰州至西宁段提质改造等项目,加快建设兰合铁路、西成铁  路、天陇铁路等项目,开工建设定西至平凉至庆阳铁路。

高速公路:加快推进县县通高速。2022年实现2个县(通渭、文县)、 2023年实现5个县(积石山、清水、张家川、东乡、崇信)、2024年实 现4个县(华池、临潭、卓尼、灵台)、2025年实现4个县(镇原、碌  曲、玛曲、迭部).

13.全面提升城市品质。实施城市更新行动,落实海绵 城市理念,加快推进老旧小区改造,因地制宜推进城中村改 造,探索老旧厂区和大型老旧街区改造。开展高品质生活城 市建设行动。大力发展现代服务业,支持有条件的县域因地 制宜发展新型文旅商业消费聚集区和特色街区,推动城市消 费迭代升级。鼓励发展夜景夜市夜经济,改善城市面貌,彰  显城市魅力。加快提升县域基本公共服务均等化水平,优化  医疗教育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等设施,提 升公共服务保障能力和水平。到“十四五"末,完成老旧小 区改造5200个,乡镇(街道)综合养老服务机构覆盖率达  到50%,全面消除城区义务教育56人以上"大班额",基本 消除城区普通高中56人以上"大班额",力争服务人口超过 50万的县有达到三级医院服务能力的医疗机构。(责任单 位: 省住建厅、省自然资源厅、省卫生健康委、省教育厅、 省民政厅、省体育局、省商务厅、省工信厅、省文旅厅、省 发展改革委)

(三)农业优先聚力提质量

14.构建现代农业产业体系。强化粮食安全党政同责, 严格耕地用途管制和占补平衡,稳定粮食播种面积,调整优 化粮食结构,稳步提高粮食综合生产能力。深入推进农业产 业化、规模化、园区化发展,以县(市、区)为单位,加快 推进农业产业“一县一园”建设,创建一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区等,推动一二  三产业融合发展,以点带面推动县域农业产业提质增效、强  基固本。持续开展现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行  ,壮大"牛羊菜果薯药"六大特色产业,加快智慧农业、 高效节水农业建设,提升粮食和重要农产品供给保障能力。 “十四五"末,牛、羊出栏量分别达到300万头、2700万  只以上,菜、果、薯、药总产量分别达到3500万吨、870万  吨、2100万吨、156万吨以上。(责任单位: 省农业农村厅、 省发展改革委、省科技厅、省林草局、省乡村振兴局、省粮 食和储备局)

15.开展农业龙头企业引培提升行动。加大外引内培力 度,加快培育产值超100亿元、50亿元、10亿元的领军型和  骨干型链主企业,促进龙头企业、农民合作社、家庭农场等  新型经营主体加快发展,提高农产品产地加工比例。实施新  一轮现代种业提升工程,支持种业龙头企业建立健全商业化  育种体系,支持张掖、酒泉、武威、白银、定西、天水、陇  南打造一流良种繁育基地。实施畜禽改良计划,谋划建设  猪、牛、羊、鸡等畜禽种质资源库,力争在品种选育上联合  攻关、率先突破。(责任单位: 省农业农村厅、省商务厅、 省发展改革委、省科技厅、省乡村振兴局)

16.打造农业优质品牌。突出质量兴农绿色兴农,健全 农产品质量保障和溯源体系,大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。深入推进农产品“三品一 "建设,加强农产品品牌培育力度,全面实施"甘味”品 牌营销战略,建立完善“甘味"知名农产品区域公用品牌+市 县农产品区域公用品牌+企业商标品牌培育体系,健全线上 线下相结合的认定监测、宣传推介和运营推广体系,持续提 "甘味"品牌知名度、市场竞争力和影响力,实现优质优 ,带动富民增收,推动农业高质量发展。(责任单位:  农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省委宣传部、省粮 食和储备局、省市场监管局)

17.实施乡村振兴示范工程。落实落细五级书记抓乡村 振兴具体要求。深化"5155"乡村建设示范行动,完善乡村 规划师制度,确保有需求的发展类村庄规划应编尽编。接续 完成5个省级示范市州、10个省级示范县市、50个省级示  范乡镇、每年500个省级示范村创建工作。实施农村人居环 境整治提升5年行动,扎实推进农村厕所革命、垃圾革命、 生活污水治理和村容村貌整体提升等重点工作。发展数字普  惠金融,创新金融服务"三农"方式,大力推进"甘农贷" 金融助力乡村振兴示范工程,积极引导扩大农业保险覆盖 面。深化农业农村改革,探索开展农村集体经营性建设用地  入市等,推进农村宅基地改革试点,鼓励依法自愿有偿转  让。扎实推进"万企兴万村"甘肃行动。引导、动员省内外 有能力、有意愿参与乡村振兴的民营企业和商会组织助力乡村振兴,有效巩固脱贫攻坚成果。力争在"十四五"期间每 年建设1000个以上乡村建设达标行政村,建成一批"望得 见山水、留得住乡愁、看得见未来"的乡村振兴示范点。到 “十四五"末,全省农村常住农户卫生厕所普及率达到80% 左右,农村生活污水治理率达到25%,农村生活垃圾收运处 置体系进一步健全完善,农村人居环境质量明显提升。(责 任单位: 省乡村振兴局、省自然资源厅、省农业农村厅、省 生态环境厅、省住建厅、省卫生健康委、省林草局、省金融 监管局、甘肃银保监局、省委统战部、省工商联,中国农业 发展银行甘肃省分行、中国农业银行甘肃省分行、甘肃金控集团)

(四)文旅赋能聚力挖潜量

18.提升文旅基础设施水平。完善旅游设施和基础服务, 打通景区断头路、瓶颈路,增强机场、火车站、高速公路服 务区旅游服务功能,完善游客服务中心、集散中心等设施。 强化文旅项目包装高端化、精致化,支持打造含精品民宿、 特色餐饮、游乐设施、文创产品体验、剧目展演等为一体的 一条龙服务设施,提升旅游便捷度和游客获得感。鼓励有条 件的市县建设美术馆、纪念馆,支持社会资本以多种方式参 与县级公共图书馆、文化馆、"城市书房"建设。实施一批 市县级博物馆新改扩建工程,加大对县域文旅基础设施的资 金投入,支持县级政府对符合发债条件的文旅基础设施项,在地方政府专项债券中优先安排,不断提升县域文旅服 务效能和基础设施保障水平。(责任单位: 省文旅厅、省交 通运输厅、省市场监管局、省委宣传部、省发展改革委、省财政厅)

19.大力发展县域全域旅游。优化县域文旅产品结构, 提高供给能力,探索市域、县域旅游景区“一票通",打造 最美旅游目的地和户外体验大本营,促进"文旅+"“+文旅" 产业融合,高品质发展全域旅游。传承红色文化,实施红色 旅游畅游工程,推动红色旅游向主题教育、红色研学转变, 支持创建中小学生研学实践教育基地,构建"长征丰碑红色  旅游"品牌矩阵。推出体验游、休闲游、寻古游等精品线 路,全力支持九色甘南、七彩丹霞、麦积山大景区、黄河百 里风情线、长城文化、大敦煌文化旅游经济圈以及马拉松、 自行车环湖赛(甘肃段)等品牌做大做强,引领全省全域旅 游发展。(责任单位: 省文旅厅、省委宣传部、省教育厅、 省体育局、省发展改革委)

20.促进文旅产业融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文, 充分利用我省多元历史文化、多类自然风光、多种民族风 情,统筹推进文旅资源开发和优化配置,讲好甘肃故事、展 示甘肃形象,打响"交响丝路·如意甘肃"品牌。支持宕昌 官鹅沟景区、铜奔马文化旅游区、冶力关旅游景区、南梁红 色旅游景区创建国家5A级旅游景区,争创一批旅游休闲街

区、乡村旅游重点乡镇和重点村、非遗特色村镇等,集中打 造"陇上乡遇"乡村旅游品牌,提升文旅影响力,壮大文旅 产业。加快农旅融合发展,培育文旅赋能农业产业增长点。 加快推进县域文旅康养产业链发展。力争在"十四五”期 间,创建30个乡村旅游示范县、300个文旅振兴乡村样板  村,全省乡村旅游接待人数年均增长25%以上,乡村旅游综 合收入年均增长30%以上。(责任单位: 省文旅厅、省乡村 振兴局、省委宣传部、省广电局)

(五)生态功能聚力增容量

21.统筹推进产业生态化与生态产业化。探索开展生态 产品价值实现机制试点,推进生态产业化和产业生态化。引 导行业骨干企业实施节能降耗减排、资源循环利用等技术改 造,引进清洁生产、绿色生产技术,加快风光电等清洁能源 产业在重点生态功能县域发展,支持沙化重点县有序开展 "光伏+治沙""光伏+农牧业"项目建设,探索综合治沙利 用模式,为生态县域经济发展充能续航。推动木本油料、经 济林果、林下经济、花卉、沙区产业和森林康养等生态产业 转型升级,加大林草产业化重点龙头企业培育扶持,建设一 批林果经济、林下经济示范基地和森林康养基地,有效提升 生态产品供给。(责任单位: 省工信厅、省发展改革委、省 林草局、省农业农村厅、省卫生健康委)

22.扎实推进生态环境保护建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚守生态功能定位,围绕黄河流域  生态保护和高质量发展,以甘南黄河上游水源涵养区和陇中  陇东黄土高原水土保持区建设为重点,推动实施一批水源涵  养、生态修复、水土保持等工程项目,加快实施渭河、泾  河、葫芦河、马莲河、祖厉河等支流水环境综合治理。严格  落实"三线一单"要求,加大城市黑臭水体、城镇生活污水  垃圾处理、农村面源污染、工业废弃物防治力度。强化天然  林资源保护工程,科学开展国土绿化行动,推进森林城市和  生态文明示范县建设。(责任单位: 省自然资源厅、省生态 环境厅、省发展改革委、省水利厅、省林草局、省住建厅、 省农业农村厅)

23.推动生态产品价值转化。加快探索碳汇产品价值实  现机制,依托碳排放权交易市场,支持条件成熟的市县率先 开展碳汇项目开发和交易试点,鼓励社会资本参与碳汇造 林、林草碳汇项目开发。探索建立生态保护补偿机制,积极 争取提高森林、草原、湿地、流域生态补偿标准,加大对重 点生态功能区转移支付力度。持续推进国家草原自然公园、 临夏世界地质公园、大熊猫国家公园建设,争取国家早日批  复设立祁连山国家公园,创建若尔盖国家公园,夯实生态环 境基底。支持重点生态功能县打造生态产业园区、零碳产业 园区、生态旅游度假区等,推动生态产品价值转化。(责任  单位: 省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局、省工信厅、省财政厅、省水利厅、省农业农村厅、省 文旅厅)

四、保障措施

(一)激发县域发展动能。加快提升县域治理现代化水 平,持续深化"放管服"改革,完善市县行政审批服务的运 行机制,赋予县(市、区)更多的经济发展自主权。依法依 规推进经济强县和县级市“市县同权"、经济发达镇"强镇 扩权"改革。全方位提高政务服务水平,持续优化营商环 境。有序拓展县域发展空间。加快要素市场化和高质量市场 体系建设,深化农村产权制度改革,创建农业农村产业联农 带农机制,支持小农户享有全产业链公平均衡收益。加大招 商引资力度,提升招商引资规模和质量。注重培育和扶持民 营经济健康发展。建设一批外贸转型升级基地,拓展对外开 放水平。(责任单位: 省发展改革委、省财政厅、省农业农村 厅、省乡村振兴局、省政府国资委、省税务局、省商务厅)

(二)加大要素保障力度。强化政府投资和财税支撑, 发挥政府投资"四两拨千斤"作用,坚持“资金跟着项目 走",以项目带动县域经济跑出"加速度".深化省财政直 管县管理改革,强化财税保障激励,鼓励县(市、区)做大 税收收入规模。市州在分配使用重点工作完成情况评价奖励 资金时,对税收贡献大的所属县市区给予倾斜支持。在严格 控制债务风险和符合相关规定的前提下,适度加大再融资债券发行力度,缓解市县政府债务偿债压力。有效拓展和涵养 税源,提高财政自给能力,激发县域发展活力。增强土地供 给保障,开展授权审批国有未利用地、土地征收成片开发工 ,做好建设用地县级直报试点工作;落实建设用地"增存 挂钩”机制,推进城镇低效用地再开发,盘活利用存量建设 用地,基本化解国有土地上已售城镇住宅因历史遗留问题导 致的不动产“登记难"问题;在工业园区总结推广工业用地 “标准地"改革试点经验。构建县域经济发展“总引擎", 进一步强化政银企对接交流机制,引导金融机构加大对县域 经济的融资支持。积极推进市县融资平台公司整合升级转型 发展,鼓励采取"以市带县"模式,向县级平台多渠道增 ,探索通过市级统贷、县级用款模式扩大融资规模,持续 引导政府投资基金、不动产信托基金向县域延伸。用好用足 乡村振兴投资基金,撬动社会资本加大对县域产业发展投入 力度。(责任单位:  省财政厅、省自然资源厅、省发展改革 委、省税务局、省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银 保监局、甘肃证监局)

(三)强化组织保障。加强干部队伍建设。从市县发现 储备一批优秀年轻干部,进行跟踪培养。有序推进县以下事 业单位建立管理岗位职员等级晋升制度改革,充分激活广大 干部干事创业积极性。做好选调生招录各项工作,确保县级 招录名额全部安排到位。持续做好选派省直部门、高校、省属企业干部到县市区挂职工作,加大选派省内县市区优秀干 部到东部省份挂职交流力度。进一步完善基层干部考核机 ,畅通基层干部晋升通道。指导市县完善人才培养使用机 ,鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动,适时组 织省级专家人才到基层开展技术服务。(责任单位: 省委组 织部、省纪委监委机关、省人社厅)

(四)强化评价激励。充分发挥评价指挥棒作用,优化 完善全省县域经济评价指标体系和评价办法,在分类评价基  础上,形成综合评价和排名,评选县域发展强县10个(综 合排名前10名)、先进县10个(5种发展类型排名各前2 名)和进步县10个(经济发展进步幅度最大前10名).以 省委、省政府名义对发展强县和先进县颁发荣誉奖牌,予以 通报。自2023年开始,省财政每年纳入预算安排5亿元专项  资金,对进步县进行奖励,重点支持产业园区建设和培育主  导产业发展等。每年对评选的经济发展强县、先进县和进步  县在建设用地指标、能耗指标分配上予以倾斜。对连续2年 位列综合评价后3位、分类评价后1位、综合排名下降幅度  大的2个县(市、区)进行约谈警示。评价结果作为评定县 (市、区)党政领导班子和领导干部年度考核等次、干部选  拔任用、激励约束的重要依据,激励全省县域争先创优。

(责任单位: 省委组织部、省发展改革委、省统计局、省自然资源厅、省财政厅)

(五)强化责任落实。坚持省级统筹,省市县三级协同 推进。按照市州一季一观摩、省级一年一结账的总体要求, 通过调度分析、产业项目现场观摩等方式,督促县(市、 区)比学赶超、竞相发展。省直有关部门要聚焦县域本身,  配套政策措施下沉县级,树立大干大支持、多干多支持、不  干不支持的鲜明导向,明确年度重点工作,支持县域经济发  展。各市县党委、政府要发挥主体作用,党政主要负责同志  要切实担负起推动县域经济高质量发展的主体责任,加大工  作力度,强化工作统筹,扎实有效推进。每个市(州)、县 (市、区)均要制定强县域工作方案和年度重点工作任务清  单,工作方案报省加快县域经济高质量发展领导小组办公室  备案。形成“一县一方案"“一年一清单"“一季一调度", 做到每个县发展有目标、行动有方案、实施有平台、落实有 举措,确保强县域各项重点任务落地见效。


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